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以科技創新驅動中藥農業現代化 ——全國中藥材生產形勢分析與思考

2018/10/24 15:26
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中醫藥作為我國獨特的衛生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創優勢的科技資源、優秀的文化資源和重要的生態資源,在經濟社會發展中發揮著日益重要的作用。

中藥材是中醫藥事業傳承和發展的物質基礎,是關系國計民生的戰略性資源。隨著全民健康意識不斷增強,食品藥品安全特別是原料質量保障問題受到全社會高度關注,中藥材在中醫藥事業和健康服務業發展中的基礎地位更加突出。大力發展中藥材規范化種植養殖,積極扶持道地中藥材生產基地建設,推動中藥資源持續健康發展,對于深化醫藥衛生體制改革、提高人民健康水平、促進生態文明建設,具有重要意義。

當前,我國中藥材產業在規范化、規模化、組織化等方面取得了顯著成效,但持續健康發展仍面臨著諸多挑戰。在健康中國戰略和鄉村振興戰略實施的關鍵時期,需要理清思路、明確方向,以科技創新推動中藥農業現代化。

一、中藥材產業獲得長足發展

1政策法規逐步完善

黨和國家一貫重視中藥材的保護和發展。為繼承和弘揚中醫藥,保障和促進中醫藥事業發展,全國人民代表大會常務委員會于2016年12月25日通過了《中華人民共和國中醫藥法》,并于2017年7月1日起正式施行。中醫藥法第三章“中藥保護與發展”明確鼓勵發展中藥材規范化種植養殖和扶持道地中藥材生產基地建設。同時,國務院辦公廳還先后出臺了《中藥材保護和發展規劃(2015-2020年)》《中醫藥健康服務發展規劃(2015-2020年)》《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016-2030年)》等中醫藥發展領域的專項規劃,均明確提出大力推進中藥材綠色生態種植。上述法律和規劃,從政策層面促進中藥材產業快速健康發展。農業農村部正積極制訂《全國道地藥材生產基地建設規劃(2018-2025)》,致力于引導建設一批歷史悠久、特色鮮明、優勢突出的道地藥材生產基地,加力推進中藥產業發展,提升中藥材質量、效益和競爭力。

2種植面積與產量持續增長

經過多年發展,目前50余種瀕危野生中藥材實現了種植養殖或替代,200余種常用大宗中藥材實現了規模化種植養殖,中藥材種植面積、產量和產值逐年大幅度增加。

據調查統計,2017年除北京、西藏、臺灣和香港、澳門外的29個省(市、自治區)中藥材總種植面積已經達到6799.17萬畝。其中,河南、云南兩省分別達到760.20萬畝和747.20萬畝,廣西678.63萬畝,貴州、陜西兩省超過400萬畝,湖北、甘肅、廣東、山西、湖南五省超過300萬畝,四川、重慶、山東、河北四省超過200萬畝,內蒙古、遼寧、寧夏、海南、黑龍江、安徽六省超過100萬畝,江西、浙江、青海、新疆、吉林五省超過50萬畝。

中藥材年總產量為1850.33萬噸。其中,山東產量最大為354.72萬噸,廣西產量達到181.29萬噸,河南產量達到140.88萬噸,廣東產量115.60萬噸,重慶、安徽、云南、陜西四省產量均超過90萬噸。

中藥飲片和中成藥總產值3563.28億元。其中,山東產值最高為462.19億元,河南446.22億元,云南351.80億元,湖南、廣西兩省超過200億元,陜西、湖北、寧夏、廣東、重慶、海南六省市均超過100億元。預計2018年我國中藥材種植面積將增長10%以上。未來一段時期中藥材種植規模將繼續保持較快增長速度。

3建立了完善的生產服務體系

2017年,農業農村部在“十三五”現代農業產業技術體系建設中新增中藥材產業技術體系,設立國家中藥材產業技術研發中心1個、功能研究室6個、綜合試驗站27個,聘請包括首席專家在內崗位科學家23名、綜合試驗站站長27名。2018年農業農村部組織成立了由22名專家組成的中藥材專家指導組,指導全國中藥材種植生產。

2018年,國家中醫藥管理局啟動第四次全國中藥資源普查工作。第四次全國中藥資源普查進行了近七年試點工作,在全國31個省份建立了由28個省級技術服務中心,以及由66個縣級監測站組成的中藥資源動態監測信息和技術服務體系。上述體系的建設,初步構建了全國中藥材生產服務體系和網絡,加強了中藥材生產先進適用技術的轉化和推廣應用,促進了中藥材基地建設整體水平的提高。

4成為脫貧攻堅的支柱產業

中藥材廣植于我國貧困地區,是我國農村貧困人口種植業收入的重要來源之一。2017年國家中醫藥管理局和國務院扶貧辦等5部門,為深入貫徹黨中央、國務院關于脫貧攻堅的決策部署,聯合印發《中藥材產業扶貧行動計劃(2017-2020年)》,積極推進中藥材產業扶貧相關工作。主要通過“三百工程”,引導中藥企業在貧困地區建基地,發展大宗、道地藥材種植和生產,帶動農業轉型升級,促進貧困戶穩定增收脫貧。河北省62個貧困縣中,43個縣將中藥材作為特色產業發展,實現畝均純收入近2000元。甘肅省58個貧困縣中有21個是中藥材主產縣,其中宕昌、岷縣等縣農民人均純收入50%以上來自中藥材。山西陵川縣六泉鄉西石盤村人均純收入7120元,其中90%以上來自中藥材。

二、中藥材產業發展面臨諸多挑戰

中藥材產業發展勢頭強勁,中藥材需求量和需求層次持續增長,但綜合來看,持續健康發展仍面臨著諸多挑戰。中藥材產業發展的水平和人民群眾對優質中藥材原料日益增長的需求相比還存在著發展不平衡和不充分問題,主要表現為產業規模增長與產業管理機制發展不平衡,優良品種和先進種植加工技術推廣應用不充分。

一是中藥材生產總體布局有待加強。各地盲目引種中藥材,導致中藥材質量參差不齊,中藥道地性降低。

二是中藥材種子種苗生產、經營和流通缺乏有效管理,源頭生產上種源混雜、質量參差不齊、良種覆蓋率低下。

三是缺乏科學種植模式及提質增效生產技術,生產過程中過分追求產量的現象比較突出。中藥材種植和加工過程中化肥、農藥、生長調節劑、農膜、硫磺等農業投入品日趨增多,并缺乏科學有效管理,導致中藥材農殘、重金屬、激素等外源污染物超標問題日益突出。

四是中藥材生產基礎條件差,現代農業技術裝備和設施缺乏,田間生產、采收和產地初加工環節的機械化嚴重滯后。

五是中藥材生產組織模式有待優化,一家一戶的小農經濟依然是中藥材生產的主體,這導致中藥材質量和安全管理困難重重,同時還嚴重制約了中藥農業產業升級,急需形成適合現代土地管理政策及運營模式的新型中藥材生產模式。

六是全國中藥材市場需求量和中藥材生產量、庫存量缺乏權威的信息統計數據,盲目引種、擴充產區、跟風種植導致部分中藥材產能過剩,中藥材價格波動較大,缺乏大數據支撐下的宏觀規劃、合理布局和有效調控。

七是中藥材產業鏈不完整,產地加工條件落后、加工技術粗放、精深加工不夠,產品產業鏈短,資源綜合利用不足,產品附加值低下。

八是中藥材生產企業品牌意識差,多數中藥材包裝簡單低劣,既沒有標簽更無商標,影響了中藥材的商品質量及信譽,制約了中藥材優質優價機制的形成。

九是科研基礎薄弱,產業科技支撐不夠,專業技術人才匱乏,中藥農業推廣體系和技術服務能力有待加強。

十是中藥材管理制度不健全,雖然中醫藥法與《中華人民共和國種子法》等中醫藥及中藥農業相關的大法已頒布,但相關法律還有待進一步落實,道地藥材認證管理、中藥材品種登記及生產經營管理等一些具體的操作辦法仍有待落地。

三、推進中藥材生產“十化發展”

中藥材和其他農作物有著十分明顯的區別,具有其獨特性。一方面中藥材是中醫藥事業傳承和發展的物質基礎,是關系國計民生的戰略性資源,另一方面,中藥材講究道地性,和大部分農作物側重于產量不同,中藥材更注重品質。因此,中藥材產業需要獨具特色的發展方向和思路。

1“有序”“安全”“有效”為目標

依據我國中藥農業的發展現狀和生產實際,筆者首次提出了中藥材農業“有序”“安全”“有效”的發展目標,作為國家中藥材產業技術體系“十三五”的建設目標。“有序”即依據中藥材道地性原理,全面優化全國中藥材生產布局;“安全”即防止有害物質產生和污染,強化綠色安全生產,保障藥材質量安全和環境生態安全;“有效”即一方面在中醫藥理論指導下,遵循中藥植物或藥用植物的基本生物學特性,以提高中藥的臨床療效為宗旨,確保藥效,另一方面還要兼顧藥農的經濟效益。

2以科技創新驅動中藥材生產“十化發展”

黨的十九大高度重視創新驅動發展戰略,明確提出“創新是引領發展的第一動力”,創新驅動發展的本質就是以科技創新為核心的全面創新為發展的主要動力。現階段中藥材生產應當以“有序”“安全”“有效”為目標,提高科技有效供給,加大科技成果的推廣力度,推進中藥材生產“十化發展”,以創新驅動中藥農業的現代化。

第一,產地道地化。加強規劃引導,加快出臺《全國道地藥材生產基地建設規劃》,在中醫藥理論的指導下優化全國中藥材生產布局,重視品種和產區的道地性,建設一批歷史悠久、特色鮮明、優勢突出的道地藥材生產基地,限制中藥材盲目引種,做到有計劃生產。

第二,種源良種化。加快制定《中藥材種子管理辦法》,保護中藥材種質資源,規范中藥材種子種苗生產經營,加大中藥材良種選育、生產和推廣,提高中藥材生產良種覆蓋率,逐步解決中藥材生產上種源混亂問題。

第三,種植生態化。發展“擬境栽培”“人種天養”與現代農業規范化種植相結合的生態種植,大力推廣中藥生態種植模式和綠色高效生產技術,加大有機肥使用力度,大幅降低化肥施用量,嚴格控制化學農藥、膨大劑、硫磺、農膜等農業投入品使用,不斷提升中藥材質量。

第四,生產機械化。大力研發適用的各類中藥材農業機械,以代替不斷減少的農業勞動力,降低人工成本;并積極引導農業機械合作社、農機生產服務組織發展壯大,為中藥材生產、烘干、儲藏、運輸提供方便高效的機械化服務。

第五,發展集約化。發展多種形式適度規模經營,構建農戶分享全產業鏈利益保障機制。推廣中藥材大品種發展模式,由優勢企業和優勢科研團隊聯合攻關打通從資源保障、產品研發、科學應用到流通營銷的全產業鏈發展環節,依賴中成藥龍頭企業帶動中藥材大品種的發展,推動中藥材全產業鏈資源發展和資源整合優化,實現一二三產業融合發展,做大做強地方優勢特色產品,帶動區域經濟騰飛。

第六,產業信息化。加快建設中藥材大數據信息平臺,構建全國統一權威的中藥材生產供給和市場需求信息數據系統,推進供求對接、質量溯源、產業調控等方面的信息化管理。同時,加快培育現代化中藥材市場體系,降低中藥材交易和市場流通成本,充分運用互聯網、物聯網、區塊鏈和人工智能等新技術,打造現代化中藥材電子交易市場。

第七,開發多樣化。拓展中藥農業的深度和廣度,加強中藥材及副產品的綜合利用,如地下藥用部位的中藥材,其地上部位可用于開發代用茶、中獸藥、特定化合物的提取物等,或在中藥材種植基地開發生態旅游、藥膳、科普、康養體驗等,大力發展中藥農業產業相關第二產業、第三產業,提高中藥農業綜合收入。

第八,產品品牌化。發展品牌農業,大力培育知名品牌,塑造品牌核心價值。建立道地藥材品牌目錄制度,打造一批知名區域品牌、產品品牌、企業品牌、合作社品牌等。創建地域特色突出、產品特性鮮明的區域公用品牌,創響一批品質好、叫得響、占有率高的道地藥材知名品牌,并采取地理標志產品保護等措施保護道地中藥材。

第九,研究基礎化。加強中藥農業相關中藥道地性形成的科學內涵、藥用植物生物學特性和生長規律等基礎研究,為中藥農業提供科學的指導。目前,深入研究生長年限不夠、搶青采收等不科學采收對中藥材質量的影響,開展真菌類中藥材砍樹種藥和沙漠、石漠化等生態脆弱區域根類中藥材種植采挖對生態環境影響的評估,研究制定中藥生態種植技術規范等都是中藥農業生產中亟待解決的問題。

第十,管理制度化。盡快落實中藥材相關法規,制定《中藥材種子管理辦法》《中藥材用農藥登記管理細則》《道地藥材認證管理辦法》等工作制度和細則,加快道地藥材認證,強化中藥材生產投入品管理,健全交易管理和質量管理機制,維護中藥材流通秩序,加大力度查處中藥材市場中不正當競爭行為,促進中藥材“優質優價”相關政策和機制的落實,實現優質中藥產業的可持續發展。

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